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 加强文物保护 传承文化根脉
——关于进一步加强我县文物保护工作的思考
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发布时间:2019-08-17 来源:县政府办公室作者:陈 恪

  文物是人类社会活动中遗留下来,具有历史、艺术和科学?#22737;?#30340;遗物和遗迹,是国家、民族发展的重要历史见证和社会文明进步的重要标志,也是爱国主义教育的?#34892;?#36733;体。习近平总书记强调,“文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是老祖宗留给我们的宝贵遗产,是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。”近年来,我县全面贯彻落实文物保护法及中省市有关政策文件精神,坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的原则,?#34892;?#25366;掘文物蕴含的历史、文化和科学等?#22737;担?#20805;分发挥了文物的公共文化服务和社会教育功能,取得了一些成绩,但还存在文物保护意识淡薄、保护经费不?#24682;?#30417;管机制?#20849;还?#23436;善、文保?#28216;?#27700;平较低等方面的问题。针对上述问题笔者结合我县文物保护工作及下一步保护工作浅谈几点思考:

  一、我县文物保护工作现状

  靖边县历史悠久,地域辽阔,地上地下文物遗存极为丰富。经文物普查,根据第三次全国文物普查已查明县境内已查明有各类文物点963处,其中古遗址752处、古墓葬195处、古建筑7处、石窟?#24405;?#30707;刻3处、近现代重要史迹?#25353;?#34920;性建筑4处、其他2处。目前,靖边县已公布各级重点文物保护单位49处,其中国家级文物保护单位2处、省级文物保护单位17处、市级文物保护单位1处、县级文物保护单位29处。博物馆现有馆藏文物1734件(组),其中等级文物391件(组),包括一级文物20件(组)、二级文物19件、三级文物352件(组)。以上这些历史文化遗存是我县历史发展的实物?#32422;?#35777;,保护好这些珍贵的文物意义十分重大。

  二、主要做法及成效

  (一)强化组织领导,文物保护工作责任进一步落实。近年来,我县坚持把文物保护工作摆在党政工作的重要日程,县上成立了文物保护工作领导小组,负责全县文物保护工作的统筹协调。同?#20445;?#23558;文物保护工作纳入各级领导责任制,实行县、乡(镇)、村三级文物管理责任体系,层层签订《文物保护工作目标责任书》,形成了“党政领导、文化主管、部门联动、社会参与”的齐抓共管格局,文物保护工作责任进一步落实。

  (二)加强项目建设,文物保护基础得到进一步夯实。近年来,靖边县全面开展文物保护工作,?#32676;?#23454;施了?#23433;?#29289;馆维改工程?#34180;?#32479;万城遗址公园建设、明长城遗址加固等一大批文保项目。目前,统万城遗址?#24067;?#38450;工程正在有序实施;统万?#24378;?#21476;遗址公园项目一期项目博物馆主体及附属设施建设工程已基本完成,水电暖、消防设施等设备安装已基本完成,二期项目已完成480余亩土地回征、施工设计、立项批复等工作。完成了中省专家组对明长城——镇靖堡?#32769;?#21152;固工程的验?#23637;?#20316;。明长城五台段加固维修项目、龙洲古堡加固维修项目已启动实施,明长城镇靖堡?#32769;?#21152;固项目(中?#25945;ā?#32769;爷庙)?#27493;?#21551;动实施。完成了天赐湾革命旧?#33539;?#22806;开放、小河革命旧址景区基础设施项目前期?#24613;?#24037;作。小河会议旧址已经申报为全国重点文物保护单位同时申报纳入《全国红色旅游景区三期总体建设方案?#35775;?#24405;。

  (三)加强文化建设,博物馆服务水平进一?#25945;?#21319;。为了加强文化建设,加大文化遗产保护力度,2015年3月,县委、县政府投资3800万元建成了靖边县博物馆,总面积为12238平方米。通过捐赠、购买等多种途径,向社会征集?#20174;?#38742;边县历史文化,具有历史、艺术、科学等?#22737;?#30340;重要文物133件(组),极大地丰富了博物馆藏品的数量和质量,现有馆藏文物1734件(组),其中博物馆布展文物600余件(组)。博物馆对社会的免费开放,提高了文物陈列展览水平,充分发挥了博物馆的公共文化服务功能、社会教育功能?#32422;?#29233;国教育阵地作用。

  (四)加强执法力度,文物安全保障得到进一?#25945;?#21319;。加大巡查执法力度,严厉打击一批破坏文物的违法犯罪活动,不定时组织工作人员进行专项检查、暗访巡查、突击检查。2018年文物管理部门对各乡镇文物点调查、巡查共100余次。同?#20445;?#25353;照《文物法》、《长城保护条例》、《陕西省文物保护管理条例》等法律法规有关规定,对在辖区内进行石油、天然气钻?#20581;?#36947;路施工、管线铺设、煤炭开发等项目,要求施工作业前办理相关?#20013;?#24182;上报主管部门及行政部门审批。

  二、存在的问题

  (一)保护意识淡薄。文物保护是全社会的责任,单凭文化部门的力量是?#36824;?#30340;。当前,我县一些群众和相关工作人员的文物保护意识还比?#31995;?#34180;,贯彻实施文物保护法律法规?#20849;还?#21040;位。有?#21335;?#38215;在乡村建设中?#28304;?#22312;重经济效益、轻文物保护的思想,缺乏“守土有责”的责?#25105;?#35782;;存在部分地方群众文物保护知识、意识不强,在文物点特别是在各级文物保护单位上取砖取土、平整道路、种植农作物等现象时有发生。

  (二)保护经费不足。当前文物保护工作在新形势、新任务面?#25353;?#22312;资金投入少,整体保护能力低的问题,使一些亟待修缮的文物不能及时得到保护和维修,对野外文物的日常执法巡查工作难以维持。

  (三)监管机制?#36824;?#23436;善。全县、镇、村三级文物保护网络建设,是形成城乡覆盖、齐抓共管的文物保护长效机制的关键所在,也是维护文物管理秩序、确保文物安全的关键所在。工作中存在衔

  接不畅、职责分工不明等诸多问题。同?#20445;?#25991;物属地管理?#36139;?#20063;未严格执行,文物行政部门与乡镇(街道)间的沟通协调还需加强。

  (四)文保?#28216;?#26377;待加强。文物保护是一项专业性、业务性、政策性很强的工作,不仅工作量大、面广、任务繁重;而且技术要求高,非专业人员难以胜任。当前,我县从事文物管理的专业人?#31508;考?#23569;且文化程度普遍不高、?#22266;?#20559;低,难以从根本上发挥作用。长城所经过?#21335;?#38215;目前已全部设立长城保护工作站,但保护员的专业知识和管理能力不?#24682;?/p>

  三、下一步保护工作意见

  习近平总书记关于文物保护工作提出“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理?#34180;?#25105;们要增强对历史文物的?#27425;分?#24515;,树立保护文物也是政绩的科学理念,统筹好文物保护与经济社会发展,切实加大文物保护力度,?#24179;?#25991;物合理?#35782;?#21033;用,使文物保护成果更多惠及人民群众。

  (一)提高文物保护意识。文物保护部门要根据自身的工作职责,联系文物保护的?#23548;是?#20917;,开展多?#20013;?#24335;的文物保护宣传活动,增强人们的文物保护意识,并将文物保护的?#23548;?#26696;例作为推广典型,力求打造出全社?#23745;?#21516;参与的文物保护环?#22330;?#35201;通过广播、电视、报?#20581;?#20114;联网等新闻?#25945;?#21644;博物馆日、文化遗产日等重要节日,大力宣传《中华人民共和国文物保护法》、《长城保护条例》、《陕西省文物保护条例》等法律法规,努力营造“保护文物、人人有责”的良好氛围。

  (二)夯实文物保护职责。各有关部门要加强对文物工作的领导和支持,把文物工作作为社会主义精神文明建设的重要内容。建立由县政府分管领导牵头的文物保护工作协调机制,县发改、财政、住建、国土、文广等部门要加强协调配合,依法履行文物保护职责,针对主要问题适时开展联合检查和整治行动,严格文物管理秩序。建立健全文物保护管理责任制,县文旅文广部门具体负责,将文物保护责任分解落实到各镇(场)?#25353;?#27665;委员会,明确保护管理区域和目标,分段签订责任书,将文物保护工作纳入到政府绩效工作考核中,正确处理好经济建设与文物保护的关系。

  (三)加大保护资金投入力度。加大资金投入力度,多渠道筹集文物保护资金。一是政府要加大对文物保护经费的投入,?#38505;?#33853;实国家关于文物保护?#25300;?#32435;入”工作(纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预?#24682;?#32435;入体制改革、纳入各级领导责任制),设立文物保护专项资金,专款专用。二是要运用多种方式、多种渠道调动各方面的积极性,从社会、企业、个人多方面引进、筹集文物保护资金。通过政策引导和支持,采取捐?#30465;?#38598;?#30465;?#21215;捐等办法,鼓励各种社会资金参与文物保护工作。三是积极向上级争取文物保护资金及政策等多方面的支持,加强文物保护的维保力?#21462;?/p>

  (四)加强文物保护管理。制定出台《文物保护管理办法》,继续做好统万城申遗文本编制工作,启动统万城博物馆展陈文物征集工作。力争将小河会议旧址成功申报为全国重点文物保护单位。各相关部门单位要?#38505;?#23653;行依法承担的文物保护职责,在项目建设的行政许可、行政审批中严格执行文物保护相关规定。文物保护范围和建设控制地带内的各类建设工程施工,必须依法履行报批?#20013;?#25991;物行政主管部门要做好工程建设中文物法律法规、审批程序的服务咨询工作。强化文物安全检查、巡查力?#21462;?#21152;大文物执法力度,组织开展文物安全大检查、文物安全消防演练,深入开展打击盗窃文物等违法犯罪?#24418;?#23545;违法犯罪?#24418;?#37319;取“零容忍?#20445;?#21152;大田野、馆藏文物保护力度,?#20013;?#20445;持全县文物安全的良好态势。

  (五)加强文物保护?#28216;?#24314;设。切实加强文物安全综合防范体?#21040;?#35774;,建立健全县、镇、村三级文物保护网络,做好文物保护工作?#28216;?#30340;建设、管理和培?#20498;?#20316;。有文物遗存?#21335;?#38215;,设立基层文物保护工作站,逐步配置必要的工作人员和巡查设备,充?#20498;?#29702;力量。建立健全文物保护员?#28216;椋?#31215;极动员各方面的力量参与到文物保护工作中来。建立完善的考核和监?#20132;?#21046;,要针对我县文物管理专业人员现状,加大对文物专业人才的引进力度,并做好现有专业人员的业务提升和后备文保专业人员的培养工作,?#26376;?#36275;新时代文物保护工作的需要。

  文物既是一种物质文化的实体,也是精神文化的一种载体,只有在继承的前提下,才可以深入发展。而只有全面加强文物保护工作,才可以推动文化的?#20013;?#21457;展,从而为文化、经济与社会的可协调发展打下坚实基础。相信在县委、县政府的正确领导、文物保护部门的大力监管?#32422;?#24191;大人民群众的积极参与下,我县的文物保护工作一定能够取得长足发展!

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