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 七十载砥砺奋进铸辉煌 新时代追赶超越再出发——建国70周年靖边县经济社会发展综述
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发布时间:2019-10-08 15:29 来源:县统计局作者:赵永靖

      2019年,是新中国70华诞。伴随着祖国日益强大的步伐,靖边也走出了?#32422;?#27874;澜壮阔的征程。70年来,靖边历届县委、县政府带领全县人民,在建设社会主义的征程上?#20998;?#26114;扬、?#20132;?#30456;传,在探索改革进程中攻坚克难、砥砺奋进,在建成小康社会道路上凝心聚力、筑梦前行。全县经济社会发生了翻天覆地的变化,取得了令人瞩目的成就,特别是党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,按?#38556;?#24635;书记来陕视察时提出的追赶超越定位和?#25300;?#20010;扎实”要求,全县经济社会迈出高质量发展新步伐,正向着实现“两区两地一中心”的五大梦想阔步前行。

  一.70年发展历程——砥砺前行、沧桑巨变

  新中国成立后,靖边同全国一样,在社会主义的探索和建设中也经历了曲折、不平凡的历程。整体看来,靖边的发展进程阶段性特点比较明显,大致可分七个阶段:

  第一阶段(1949—1957年)经济?#25351;矗?#21457;展基础初步奠定阶段。

  建国初期,靖边一穷二?#20303;?#30334;业萧条,经济基础十分薄弱,农业生产条件差,抵御自?#36745;?#23475;能力不足,粮食生产基本上是靠天吃饭、自给不足。工业只有一些设备简陋的个体手工作坊,生产能力低。1949年全县农业总产值450万元,工业总产?#21040;?#20026;1.4万元,基本建设投资仅为0.1万元,财政收入12.6万元,社会消费品零售额146万元。在完成土地改革的基础上,实行了互助合作,?#36816;接?#24037;商业和个体手工业进行了社会主义改造,开展了农工合作化运动,并经过三年经济?#25351;?#21644;第一个五年计划,极大地解放和发展了生产力,为经济发展奠定了基础。1957年,全县农业总产?#24403;?949年增长37.6%,年均增长4.1%;工业总产?#24403;?949年增长18.2倍,年均增长44.8%;基本建设投资额比1949年增长121倍,年均增长82.3%;财政收入比1949年增长2.57倍,年均增长17.2%;社会消费品零售额比1949年增长2.08倍,年均增长15.1%。

  第二阶段(1958—1965年)曲折前行,国民经济进行调整阶段。

  由于?#25353;?#36291;进”和人民公社化运动的“左”倾错误,造成了生产关系严重超越生产力的?#23548;?#27700;平,加上三年自?#36745;?#23475;,靖边经济建设和人民生活遭受了重大损失。1962年全县粮食产量3652万斤,比1958年减少41.1%,人均减少136.5公斤;基本建设投资额55.3万元,比1958年减少65.7%;工业总产值15.7万元,比1958年减少86%;社会消费品零售额404.1万元,比1958年减少13.5%。1962年后,全县认真贯?#27807;?#20013;央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针和精减干部职工下放农村参?#20248;?#19994;生产劳动,对扭转经济困难局面起了很大的作用。到1965年全县农业总产值1153万元,年均增长5.8%;工业总产值53.3万元,年均增长50.3%;基本建设投资101万元,年均增长22.2%;财政收入69万元,比1962年减少16%;社会消费品零售额521.5万元,年均增长8.87%。

  第三阶段(1966—1978年)十年动荡,经济处于低速低效阶段。

  1966年5月后,受十年?#25300;?#21270;大革命”的干扰和破坏,刚刚摆脱困?#22330;?#27493;入良性发展的靖边经济建设也陷入混乱无序状态。此间全县工农业生产遭受极大损失,人民群众生活也受到较大影响,但经济建设仍在曲折起伏中有所发展。1976年,全县农业总产?#24403;?965年增长92.5%,年均增长6.2%;工业总产?#24403;?965年增长4倍,年均增长15.8%;基本建设投资额比1965年增长22.2%,年均增长1.8%;财政收入比1965年增长69%,年均增长4.9%;社会消费品零售额比1965年增长2.53倍,年均增长12.2%。粉碎?#20843;?#20154;帮”后,靖边着手整顿和?#25351;?#34987;?#25300;?#21270;大革命”破坏了的国民经济。1978年12月,党的十一届三中全会召开,靖边经济发展进入了一个崭新的阶段。

  第四阶段(1979—1990年)改革启航,经济焕发新的生机阶段。

  靖边的改革开放起步相?#36234;?#26202;,从1980年11月部分社队土地承包到户?#40644;疲?#36880;步向城镇多种经营体制改革推进,国民经济焕发出新的生机与活力。1983年全县1740个生产队全部实行包干到户,并在国营农(林)场、社队企?#20302;?#34892;联产承包制。1984年撤销人民公社,?#25351;?#20065;镇建制,使全县经济焕发出新的生机与活力。1979-1984年,全县社会总产值年均增长3.9%,农林牧渔业总产值年均增长1.2%,到1984年粮食产量达5万吨,年均增长5.1%。在农村经济获得巨大成就的同时,逐步转向发展多种经营的工作重心上来。1985年取消粮食统购制,实行合同定购、市场?#23637;海?#36827;一步扩大农户经营自主权。1987年推进多种经营体制改革,扩大企业自主权,完善内部经营承包责任制,全县18家国营工商企业,有两户实行租赁经营,7户实行抵押承包。多种经营方?#25509;?#21147;地拉动了全县经济快速增长,到1990年全县实现生产总值9740万元,比1978年增长3.18倍,年均增长12.7%;农业总产值9501万元,比1978年增长2.06倍,年均增长9.8%;工业总产值2739万元,比1978年增长4.21倍,年均增长14.7%;财政收入893万元,比1978年增长4.48倍,年均增长15.2%;社会消费品零售额4186万元,比1978年增长1.5倍,年均增长7.8%。

  第五阶段(1991—2000年)探索前行,市场经济初步建立阶段。

  1992年小平同志南?#27493;不耙约?#20826;的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的目标,市场经济主体得到了迅速壮大。1993年以来,靖边实施以“改组、联合、兼并、拍卖、股份合作”等多?#20013;?#24335;,放开放活县属国有企业,使企业经营效益大幅度提升。1994年4月《关于开发陕北石油资源的协议》(简称4.13协议)签署后,靖边采取招商引资,出让井位的方式,引进联营单位参与石油开发,一场前所?#20174;?#30340;经济建设从此拉开了序幕。与此同时,靖边以西部大开发为契机,加大招商引资力度,推进新兴工业化进程,使全县经济社会步入新的发展阶段。到2000年,全县实现生产总值9.58亿元,比1990年增长9.84倍,年均增长25.7%;农业总产值2.95亿元,比1990年增长2.1倍,年均增长12%;工业总产值12.92亿元,比1990年增长46.9倍,年均增长47.3%;地方财政收入7300万元,比1990年增长13.6倍,年均增长30.7%;社会消费品零售额4.84亿元,比1990年增长10.5倍,年均增长27.7%。

  第六阶段(2001—2011年)纵深推进,县域经济迅速扩张阶段。

  进入新世纪,靖边按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求,全力以赴加快发展,各项改革全面纵深推进。2003年,省委、省政府做出《关于加快发展壮大县域经济的决定》,并召开第一次陕北能源化工基地建设座谈会,为靖边实现跨越发展?#23745;?#20102;广阔的发展平台。靖边紧抓这一重要战略机遇期,提出实施“生态立县、工业强县、城镇带动、产业富民、文化引领”五大战略,突出工业化、城镇化、农业产业化三大重点,积极推进“两基地、两中心、一枢纽?#20445;?#26032;型能源化工基地、现代特色农业基地、陕北第三大中心城市、区域商贸物流中心和区域?#29004;?#26530;纽)建设,靖边县域经济实力显著增强,成为榆林乃至全省最具活力的经济增长极。2001到2011年,靖边地区生产总值步入两位数的加速增长期,平均发展速度为23.25%,其中2008年经济增长迅速扩张至本轮经济周期的峰顶,达到27.8%;地方财政收入平均发展速度为41%;农民人均纯收入平均发展速度为22.9%,成功入围“全国百强县”行?#23567;?009年以来,尽管受国?#24335;?#34701;危机的严重影响和冲击,靖边县委、政府沉着应对、主动作为,使经济走出了一条快速反转的V型曲线,超额完成了“十一五”规划的预期目标,成功地实现了“软着?#20581;薄?/p>

  第七阶段(2012年起?#20004;瘢?#20840;面发力,经济高质量发展新阶段。

  党的十八大以来,按照追赶超越定位和?#25300;?#20010;扎实”要求,靖边县委、政府审时度势、锐意进取,高标准地描绘出?#25300;?#22823;梦想”发展蓝图,即:到2020年将靖边打造成世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地和榆林市副中心城市。特别是十九大后,全县围绕重点领域和关键?#26041;冢?#21152;快经济?#23745;沟?#25972;和转型升级,主动对标追赶超越,推动经济向高质量发展迈进;进一步深化“放管服”改革,努力营造?#24049;?#33829;商环境;积极探索“三变”改革路径,?#20013;?#25171;好“三大攻坚?#20581;保用?#25910;入稳定提高,人民生活明显改善,全面建成小康社会迈出坚实步伐。2018年全县GDP达到373.39亿元,创建国70年的历史最高水平,比2011年增长27.45%。2012-2018年全县GDP、地方财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售额年均分别增长5.8%、6.1%、5.9%和14.2%。三次产?#21040;峁?#27604;重由2012年的5.3:81.8:12.9调整为2018年的7.9:66.7:25.4,第三产业比重较2012年提高了12.5个百分点。靖边经济步入由高速增长转向中高速增长的新常态,拉动经济增长的引擎也由“油气工业?#20493;?#22823;,向二三产业?#20843;?#36718;驱动”转变,县域经济向高质量发展迈进。

  二、70年辉煌成就——追赶跨越、迈向小康

  70年来,特别是改革开放以来,靖边抢抓机遇,探索前行,走出了一条以开放促改革、以改革促发展的成功路子,全县经济社会发生了翻天覆地的变化,各项事业取得了辉煌成就。

  (一)从贫穷落后到繁荣昌盛,综合实力实现跨越

  建国初期,全县经济总量和人均水平都十分低下,经济实力十分弱小,可?#36816;?#26159;一穷二?#20303;?#32463;过70年的不懈奋斗,全县经济社会面貌有了巨大变化。

  1、经济总量连续翻番。1949年全县工农业总产?#21040;?#26377;451.4万元,到1978年工农业总产值达3633万元,30年间工农业总产值翻了3番。改革开放后,靖边经济进入跨越发展阶段,1978年GDP总量2330万元,1992年跨上亿元台阶,达到1.34亿元;2001年?#40644;?0亿元关口,达到16亿元;2005年?#40644;?#30334;亿元大关,达到106.86亿元,实现了新的历史跨越。2007年、2012年分别跨上200亿元、300亿元2个台阶,2018年达到373.39亿元,40年内GDP总量翻了10番多。伴随着总量的扩张,人均占有水平迅速上升,1978年人均GDP仅有134元;1994年?#40644;?#21315;元,达到1043元;2003年?#40644;?#19975;元,达到10450元;2018年达到98351元,是1978年的734倍。以当年汇?#22987;?#31639;,1978年人均GDP为78美元,2003年人均超过1000美元,2018年人均达到14862美元。按照世界银行划分标准,已从低收入水平跃升?#26519;?#31561;偏上收入水平。

  

  2、经济?#20013;?#24555;速增长。建国初期到1978年,靖边工农业生产落后,发展速度较低且起伏不定。1979年全县GDP增速仅为3.6%,上世纪90年代前,靖边经济发展速度低于全省和全国平均水平,年均增速仅为7.8%。90年代中后期,在油气资源开发的强力拉动下,靖边经济发展驶入快车道,增长速度明?#32422;?#24555;,到2001年全县GDP增速高达67.5%。之后,除2009年外,连续9年保持两位数快速增长,1979年到2012年全县生产总值年均增长18.6%。新常态下,靖边经济逐步从高速增长转向中高速增长,经济增幅有所放?#28023;?#20294;仍高于全国、全省的平均水平,保持平稳较快增长,2018年全县GDP增长8.6%,比全国(6.6%)快2个百分点,比全省(8.3%)快0.3个百分点。

  3、财政实力明显增强。建国初期,全县财政收入仅有12.6万元,1978年全县财政收入达到163万元,比1949年翻了近4番,年均增长9.2%。1993年全县地方财政收入?#40644;?千万元,达到1013万元;到2002年?#40644;?#20159;元大关,达到1.05亿元。2009年、2014年先后迈上10亿元、20亿元两大台?#20303;?015年后,受经济形势?#20013;?#19979;行影响,地方财政收入增长趋?#28023;?#20294;总量依然保持在10亿元以上,2018年地方财政收入达18.43亿元,比1949年翻了近14番,年均增长27.1%,财政实力日益增强为促进生产发展、加大农?#20302;?#20837;、加快公共设施建设、改善人民生活?#23745;?#20102;?#22353;?#21147;的保障。

  

  (二)从单一农业到百业兴旺,三次产业协同发展

  70年来,靖边实现了由农业为主到工业和服务业共同主导经济发展的巨大转变,经济?#23745;鉤中?#36716;型升级,服务业所占比重越来越高,民营经济等市场主体发展活力不断释放。

  1、产?#21040;峁?#36880;步转型优化。建国初期,靖边经济?#23745;?#36739;为单一,农业占据了国民经济绝大部分,工?#23548;?#20046;空白,第三产业主要以低端商贸业为主,产?#21040;峁?#20026;典型的“一三二”?#23745;埂?#21040;1994年,随着油气资源开发步伐加快,靖边工业经济快速发展,?#27807;?#20108;产业占GDP比重提升了7个百分点,首次超越第三产业,三次产?#21040;峁沟?#25972;为“一二三”型?#23745;埂?#21040;1997年,工业经济发展更为强劲,?#27807;?#20108;产业占GDP比重再次提升了27.6个百分点,首次超越第一产业占据主导地位,三次产?#21040;峁沟?#25972;为“二一三”型?#23745;埂?999年以来,在工业经济的强力拉动下,第三产业也超越第一产业快速发展,占GDP比重提升了21.2个百分点,三次产?#21040;峁?#31283;定在“二三一”型?#23745;埂?#19977;次产业增加值占GDP比重由1978年的61.4︰17.1︰21.5调整为2018年的7.9︰66.7︰25.4,第一产业比重下降53.5个百分点,第二产业上升49.6个百分点,第三产业上升3.9个百分点。经过70年的发展,靖边实现了三次产?#21040;峁?#20174;“一三二”向“二三一”质的转变,基本形成了以农业为基础,以工业为主导,第三产业占重要地位?#21335;?#20195;产业格局。

  

  2、农业生产能力不断释放。1949年,农林牧渔业总产?#21040;?#20026;450万元,粮食产量1.21万吨,羊子存栏10.2万只,生猪存栏1.43万头。70年来,在党的各项惠农富农政策指引下,靖边不?#31995;?#25972;农业产业发展思路,农业综合生产能力和产业化水平有了明显提高,农业生产方式实现了由靠天吃?#27807;街?#27493;建立完善?#21335;?#20195;化生产保障体系的转变,农产品供给实现了由解决温饱到?#23745;?#32511;色健康产品的转变。2018年,全县农林牧渔业总产值52.97亿元,是1949年的1177倍,翻了10番多;粮食总产量?#40644;?0万吨,达32.87万吨,是1949年的27.2倍,翻了近5番?#25381;土?#20135;量1.65万吨,是1949年的13.6倍,翻了近4番;蔬菜产量27.85万吨,比1978年增长15.4倍,年均增速7.27%;羊子年末存栏95.3万只,是1949年的5.71倍,翻了2番多;生猪年末存栏14.3万头,是1949年的10倍,翻了3番多。全县机械总动力达50.48万千瓦,是1958年的3222倍,翻了近12番。全县有县级以上农业园区29个(省级7个、市级12个、县级10个)、农民专业合作社481家,初步形成了?#23433;恕?#30044;、薯”三大主导产业和玉米、小杂粮两大优势产业生产格局。先后?#40644;?#20026;“陕西省优?#21183;?#26524;基地县?#34180;?#38485;北白绒山羊养殖示范县?#34180;?#38485;西省肉羊生产基地县?#34180;?#31918;食增产模式攻关试点县?#34180;?#20840;国主要农作物生产全程机械化示范县?#34180;?#20840;国职业农民培育试点县”和“农村实用人才认定试点县”等荣誉称号。

  

  3、工业经济实现跨越式发展。1949年工业年产?#21040;?#20026;1.4万元。随着国民经济的?#25351;?#21644;社会主义经济建设的展开,靖边工业逐步发展起来,20世纪90年代初期,靖边?#21171;?#27833;气资源优势,通过招商引?#30465;?#20869;联外引,掀起石油、天然气开发热?#20445;?#24418;成了以油气产业为龙头,食品、建材、白酒、?#29366;肌?#28911;烃等优势产业为支撑,新能源、新?#29287;系?#26032;兴产业蓬勃发展?#21335;?#20195;化工业体系。2018年全县规模以上工业企业65家,其中县属59家。全县规模以上工业总产值479.81亿元,比1949年工业产值翻了21番多。其中,规模以上工业增加值240.74亿元,规模以上工业增加值占GDP比重64.47%。先后建成全国最大的天然气净化厂,承担向北京等20多个大中城市供气的重任,成为“西气东输”的枢纽。建成全球首套?#27827;?#27668;综合利用项目,实现了资源的深度转化,其中?#29366;?#21046;烯烃等自主创新技术,达到了国际领?#20154;?#24179;。榆林?#38431;统?#21315;万吨级装置项目、?#27827;?#20849;炼、15万吨重整装置技改、星源LNG等一批重大能化项目建成投产,成为推动全县经济快速增长的新动能。新能源项目在建和并网规模逐年壮大,装机总容量已达232.9万千瓦,正逐渐成为经济增长新亮点,2018年位居“全国新能源百强县”第五位。

  

  4、服务业成为经济增长新引擎。建国初期到改革开放前期,由于观念和体制原因,服务业长期处于?#37085;?#21457;展状态。1983年全县服务业增加?#21040;?#20026;282万元,占当年生产总值的8.7%。随着生产、生活服务需求的扩大,服务业蓬勃兴起并保持较快发展势头,呈现出?#29004;?#36816;输、?#23454;?#36890;讯和批零住餐等传统行业得到改造提升,金融保险、房地产、信息咨询等现代服务业迅速发展,现代物流、信息传输、文化旅游、?#29992;?#20581;康消费等新兴服务业成为新亮点的发展新格局。1996年服务业增加值首次?#40644;?#20159;元大关,达到1.034亿元,2006年服务业增加?#20302;黄?#21313;亿元大关,达到10.15亿元,2018年服务业增加值90亿元大关,达到94.72亿元,年均增长18.8%,翻了近10番。占全县生产总?#24403;?#37325;由1983年的6.7%提高到2018年的25.4%,提高了18.7个百分点。服务业在推动全县经济发展、保障?#29992;?#23601;业方面发挥着越来越不?#21830;?#20195;的作用,加之近年来互联网经济的兴起,互联网和相关服务、软件和信息技术等新兴服务业蓬勃发展,逐渐成为拉动经济?#20013;?#24555;速增长的重要力量。

  

  5、民营经济发展壮大。全县民营经济从无?#25509;?#36880;步成为经济发展中坚力量,2000年民营经济增加?#21040;?.12亿元,占GDP比重为11.69%;2010年?#40644;?0亿元,达到40.94亿元,占GDP比重为17%,2018年?#40644;?#30334;亿元,达到104.6亿元,占GDP比重为28.01%,是2000年的93.4倍,占GDP比重比2000年提高了16.32个百分点。2000到2018年,全县民营经济年均增长28.7%,成为全县经济?#20013;?#24179;稳增长的重要力量。从市场主体看,民营经济市场主体蓬勃成长,市场活力?#20013;?#37322;放,2018年末全县全年新增市场主体4564户,占到市场主体总量的22.89%。

  (三)从封闭传统到蓬勃发展,内需动力支撑强劲

  70年来,靖边坚?#32844;?#25193;大需求作为推动经济工作的抓手,投资建设规模不断扩大,消费需求不断升级,需求对经济增长的支撑作用明显增强。

  1、投资规模不断扩张。建国以来,全县基础产业和基础设施建设取得重大进展。1949年全县基本建设投资不足1万元,到1978年固定资产投资达170.5万元,增长了1705倍,年均增长29.3%。改革开放以来,投资建设规模?#20013;?#25193;大,一批重点建设项目相继建成投产,为经济社会发展?#23745;?#20102;新动能,有力支撑了经济社会的发展。1979年全县固定资产投资226.03万元,1993年首次?#40644;?亿元,达1.29亿元,以后每年固定资产投资规模均在亿元以上,2006年?#40644;?0亿元,完成投资56.70亿元,2009年跃上百亿台阶,完成投资102.2亿元,2012年又跃升200亿元大关,完成投资216.5亿元。1979到2012年,全县累计完成全社会固定资产投资801.71亿元,年均增长32%。党的十八大以来,随着供给侧?#23745;?#24615;改革深入推进,投资由高速增长逐步向高质量发展转变,全县固定资产投资增速也在波动中回落,但固定资产投资规模不断扩大,累计完成固定资产投资1116.21亿元,对经济的拉动作用明显增强。

  

  2、商贸市场繁荣兴旺。建国初期,生产资?#38386;?#19994;优先发展,市场供应长期处于紧张状态,供给的商?#26041;?#38480;于简单的、基本的生活必需品,“吃饭要粮?#34180;?#31359;衣要布?#34180;保?#21046;约靖边消费品市场的发展。1949年全县社会商品零售总额仅为146万元,1978年为1702.5万元。改革开放以来,随着经济的快速发展和市场体系的建立完善,靖边消费市场蓬勃发展,供求关系、市场主体和经营方式发生重大转变。80年代,以吃、穿、用为主;90年代,消费需求转向对电子产品的青睐;进入21世纪,消费?#23745;?#24320;始向金银珠宝和化妆品、电子通讯、汽车、住宅、休闲等领域转移,加之智能?#21482;?#26234;能?#19994;紜?#26032;能源汽?#26723;?#39640;技术产品不断推陈出新,让消费者应接不暇,极大的丰富了消费市场。与此同时大数据、微信支付和支付宝引领的移动支?#26029;低?#38761;命也大大活跃了消费市场,?#29992;?#28040;费从单一的食品、服装消?#20005;?#22810;元化、多层次?#21335;?#36153;发展。2018年全县社会消费品零售总额82.08亿元,是1949年的5622倍,年均增长13.3%。全县社会消费品零售总额自2005年首次?#40644;?0亿元大关后,连续13年保持快速增长,消费市场规模不断扩大。现在的靖边,已建成门类齐全、城乡贯通的商业销售网络,专卖店、超级市场、便利店、百货店、购物中心等遍地开花。2018年全县限额以上批零住餐业企业58户,各类商?#20302;?#28857;11000多个,建成县级电商公共服务中心和覆盖县、乡、村三级的电商网络,各类电商企业100多家,开通网店6000多个,如今靖边市场商品琳琅满目,国内外名优?#25918;?#24212;有尽有,?#27807;?#25913;变了过去购物难、吃饭难、消费难?#21335;腫础?/p>

  

  3、对外贸易有所?#40644;啤?#38742;边外向型经济起步较晚,改革开放前,靖边出口商品一直以农副土特产品为主,产品单一、档次较低,在很大程度上限制了对外贸易的发展。改革开放以来,靖边发挥自身的区位优势和资源优势,积极拓展对外交流与合作?#21344;洌?#29305;别是进入新世纪后,不断改善投资环境,主动承接沿海产业梯度转移,深?#28909;?#20837;“一带一路”建设,全县外向型经济发展呈现出前所?#20174;?#30340;新变化。2018年出口总额2125万元,增长127%。

  (四)?#28216;?#39281;不足到奔向小康,生活质量明显提升

  70年来,全县实现了从贫困到温饱再向小康迈进的历史性跨越,城乡?#29992;?#25910;入大幅增加,人民生活发生了翻天覆地的变化。

  1、城乡?#29992;?#25910;入不?#26174;?#21152;。建国以来,县委、政府始终高度重?#29992;?#29983;、关注民生,强化惠农支农政策支持力度,努力实现?#29992;?#25910;入增长和经济增长同步,百姓的钱袋子逐渐鼓起来。城镇?#29992;?#20154;均可支配收入从2003年的4930元增加到2018年的32249元,增长6.54倍,年均增长13.3%。农民人均可支配收入从1981年的170.8元起步到迈上万元台阶,2018年达14001元,增长82倍,年均增长12.6%。城乡?#29992;?#25910;入差距逐步缩小,2003年城乡?#29992;?#25910;入比为3.15:1,2004年达到历史最高点3.47:1,2005年后城乡?#29992;?#25910;入差距逐年下降,特别是党的十八大以来,城乡?#29992;?#25910;入差距进一步缩小,2018年城乡?#29992;?#25910;入比为2.30:1,较2004年缩小1.17。在岗职工年平均工资从1949年的300.42元增加到1978年的585.96元,到2018年,在岗职工年平均工资达65100元,较1949年翻了近8番,较1978年翻了近7番。城乡?#29992;?#20154;均储蓄存款由1978年的7.2元增加到2018年的30442.49元,年均增长23.2%。

  

  2、?#29992;?#29983;活质量明显改善。随着收入的较快增长,城乡?#29992;癯源?#29992;住全面改善,?#29992;?#28040;费能力显著增强,消费?#23745;?#36880;?#25509;?#21270;。2018年,全县城镇?#29992;?#20154;均生活消费支出15402元,比2007年增长2.33倍,年均增长8.0%;农村?#29992;?#20154;均消费支出11849元,比1981年增长105.79倍,年均增长13.4%。食品消费占消费支出的比重逐步降低,网络购物、文化体育、旅游休闲等娱乐享受型消费明显增加。2018年城镇?#29992;?#24681;格尔系数为29%,比2007年回落3个百分点;农村?#29992;?#24681;格尔系数为30.2%,比1981年回落33.8个百分点。消费方式也日益呈多元发展,由建国初期的解决温饱,到改革开放初期的“自行车、手表、缝?#19968;保?#20877;到中期的?#23433;实紜?#20912;箱、洗衣机”直至新世纪的“移动电话、电脑、空调、汽车”等逐渐成为消费热点,耐用消费品需求日益向着高档化、享受型发展。

  3、脱贫攻坚成效显著。1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来,通过国家专项扶持、社会扶持、部门扶持和贫困人口自力更生,贫困人口大幅度减少。党的十八大以来,全县积极响应党中央号召,坚?#24535;?#20934;“扶贫”和防范“返贫”两手抓,贫困发生?#39135;中?#19979;降,为打赢脱贫攻坚战奠定了?#24049;?#22522;础。截至2018年底,?#20013;?#22269;家扶贫标准下,全县12个贫困村摘帽,实现525户1747人脱贫,贫困户数和贫困人口数分别由2014年的8636户、28940?#24605;?#23569;到2018年底的1362户、3305人。贫困发生率从2014年的9.8%下降到1.12%,下降了8.68个百分点,全县脱贫攻坚取得了决定性进展。

  (五)从百?#27927;?#20852;到区域副中心,城乡面貌焕然一新

  70年来,靖边不断加大基础设施建设力度,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,人居环境显著改善。

  1、城区建设日新月异。建国初期,靖边城区仅有一纵一横两条街道,街?#32769;?#31364;、建筑陈?#26705;?#22478;区面积不足1平方公里,人口不足万人,毫无生机。改革开放后,靖边城区开启了建设新篇章,经1987年后四次编修靖边县城市总体规划,城市建设进入加速发展阶段,城市功能不断丰富。到2018年,先后建成迎宾大道、南环路等20多条市政道路,城区四横五纵的路网格局全面成型,市政道路总里程达82公里,城区建成面积31.22平方公里,建成区绿地率达30.54%,城镇化率达64%;五台森林公园、城市运动公园、综合文化广场等已成为?#29992;?#20241;闲娱乐的主要场所;城市综合服务功能明显提升,城区主干道亮化率达到100%,自来水覆盖率和气化覆盖率分别达到98%和90%以上,排污和垃圾处理?#28982;?#30784;设施显著改善;电动公交车、公共自行车?#32422;?#20849;享单车的逐步投放,绿色低碳的出行方式逐渐成为?#29992;?#30340;首选模式。先后荣获“国家卫生县城?#34180;?#30465;级园林县城?#34180;?#30465;级文明县城?#34180;?#20013;国最具投?#26159;?#21147;特色魅力示范县”等荣誉称号。

  2、?#29004;?#32593;络四通八达。建国初期,全县没有一条像样的道路,改革开放前,公路通?#36947;?#31243;仅297.4公里,?#31361;?#36816;输受到很大阻碍。经过40年的建设,道路状况大为改善,公路等级明显提高。2001年实现乡乡通油路,2003年榆靖高速公路建成通车,2005到2006年包茂、青银高速过境段建成通车,2011年太中银铁路靖边段正式开通,蒙华、靖神铁路通车在即,?#28304;耍?#38742;边结束了无高速公路、无铁路的历史。到2018年,全县公路总里程达到2175.61公里,其中,高速公路177.14公里,国道116公里,省道68公里,县乡村道路1814.46公里。公路运输中,客运量2371.22万人,客运周转量42664.64万人公里,货运量1737.42万吨,货物周转量370960.29万吨公里。高速公路、铁路、国省干道的全线贯通,为靖边跨越式发展和能源化工基地建?#21830;峁?#20102;便捷的?#29004;?#26465;件,形成了延安、榆林、靖边城市“1小时经济圈?#34180;?/p>

  3、?#23454;?#36890;?#26007;?#36895;发展。建国初期,信件和电报是普通百姓最常用的联系方式,1952年全县仅有县?#23454;?#23616;和青阳岔、宁条梁2个?#23454;?#20195;办所,邮政通信网点稀少,设备陈?#26705;实?#19994;务收入仅为0.52万元。改革开放后,通信网络覆盖范围和服务质量稳?#25945;?#21319;,电话、传呼、传真、智能?#21482;?#30005;子?#22987;?#25968;据网络、互联网等多种先进快捷的通讯方式进入寻常百姓生活,人们的交流方式发生了翻天覆地的变化。2018年,全县184个行政村全部直接通邮,乡镇快递网点覆盖率达100%,?#23454;?#36890;讯业务总量达3.64亿元,其中,邮政业务收入0.21亿元,是1952年的4038.5倍,年均增长13.4%;电信业务收入0.67亿元,是2002年的36倍,年均增长25.1%;移动通讯业务收入2.76亿元,是2002年的123倍,年均增长35%。固定电话用户达10.52万户,是1978年的257.8倍,年均增长14.9%,固定电话由1978年的每429人拥有一部,达到2018年的每4人拥有一部;移动电话用户达53.34万户,是2001年的19.1倍,年均增长18.9%,?#21482;?#30001;当年极少数很?#36745;?#30340;人拥有,到如今全县人均拥有1.4部。互联网宽带用户9.56万户,是2001年的116.6倍,年均增长32.3%,互联网通信已经打破时间和?#21344;?#38480;制,成为?#29992;?#26085;常工作和生活中不可或缺的部分,在县域经济发展中发挥着越来越重要的作用。

  4、美丽乡村纵深推进。建国以来,靖边不断加大对农村建设的投入,农村基础设施不断完善,特别是进入新世纪,新农村建设和美丽乡村建设稳步推进,农村生活环境和村容村貌明显改观。据农业普查数据显示,2016年末,我县100%的村通公路,29.9%的村内主要道路?#26032;返疲?00%的村通电话,22.9%的村安装有线电视,34.6%的村通宽带互联网,33.2%的村有电子商务配送站点,56.3%?#21335;?#38215;实现集中或部分集中供水,乡镇全部实现生活垃圾集中处理,50.9%的村实现生活垃圾集中处理或部分集中处理,38.3%的村完成或部分完成改厕。截止2018年,已建成省级美丽乡村6个、市县级美丽乡村21个。成功创建乡村振兴示范村19个、“一村一品”示范村65个。

  5、生态环境?#20013;?#25913;善。建国初期,靖边气候条件恶劣,“山秃穷而陡?#34180;?#39118;起黄沙飞”是真实写照。70年来,靖边大力开展防风固沙、?#24425;?#36896;林,先后启动三北防护林、天然林保护、退耕还林(草)等重点工程,特别是党的十八大以来,靖边牢记“绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;科学理念,坚决打好青?#20581;?#34013;天、碧水、?#29004;?#20445;卫战,靖边已由昔日的黄沙漫漫变成了山绿水清、天蓝气爽的“塞上绿洲?#34180;?018年全县林地面积22.93万公顷,是1980年的1.67倍,森林覆盖?#35270;?#24314;国初期的0.5%提高到如今的38.3%。累计完成水土保持治理面积113.1平方公里,发展节水灌溉2.4万亩,维修加固淤地坝55座,巩固提升农村饮水安全人口4.73万人。全县农村安全饮水?#21344;?#29575;95%,县城供水安全?#21344;?#29575;96%,城市安全供水568万吨,县城水资源保护区水质达标率100%,县城空气质量二级以上天数278天,烟控区覆盖率和噪声覆盖?#31034;?#36798;100%。2017年,二氧化硫排放总量5394.58吨,氮氧化物排放总量2561.34吨;空气质量综合指数4.5%?#29004;?#20803;生产总?#30340;?#32791;0.91吨标煤/万元,降低率为3.4%。顺利通过“省级卫生县城”和“省级园林县城”验收和复检。

  (六)从基础薄弱到全面繁荣,和谐发展增添活力

  70年来,全县大力发展?#24179;?#25991;卫事业,强化社会保障体系,社会事业日益繁荣,人民获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感不?#26174;?#24378;。

  1、科技发展成就斐然。70年来,随着经济社会的全面发展,科技事业发展也取得了长足进?#20581;?018年,向上争取省级农业科技示范园区项目、市级县域科技重大专项、榆林市重点研发计划等科技项目8项,实施科技创业、技术开发项目23项,引进各类新?#20998;?25个,推广各类新技术36项,企业专利申请量66件,授权量37件。

  2、教育事业快速发展。1949年,全县仅?#34892;?#23398;22所,在校学生896人,教职工仅有52人。改革开放后教育事业迎来高速发展期,从1995年,?#21344;?#20845;年义务教育,到2001年实现九年义务教育和2008年实现?#20843;?#39640;?#31449;擰保?#20877;到?#20843;?#39640;双普”和“教育均衡”发展,中小学布局愈加合理,办学条件明显改善,师资水平和教学质量显著提高。2018年,全县共有幼儿园147所,入园幼儿22890人,是1956年的673倍,学龄儿童入学率达100%;九年义务教育学校93所,在校学生59477人,是1949年的66.38倍,初中毕业生升学率85.2%?#40644;?#36890;高中3所,在校生7923人,是1959年开办普通高中时的180倍;中等职业学校1所,在校生2573人;特殊教育学校1所,在校生185人;全县教职工7122名,是1949年的137倍,其中专任教师5968名,是1949年的114.8倍。

  3、卫生事业成效显著。1949年全县仅有1家医疗机构,7名卫生技术人?#20445;?957年发展到1家县级医?#28023;?家地段医院和11家公社卫生院。经过70年的努力,城乡公共卫生体系逐步完善,社区、村组卫生服务从无?#25509;校?#26032;型农村合作医疗实现全覆盖,基层医疗机构就诊率大幅增长。2018年,全县医疗卫生机构278个,是1958年的14.6倍,其中,医院、卫生院40家,村卫生室184个,诊所54个。卫生技术人员2001人,是1958年的80倍,其中,执业医师436人;床位数从无?#25509;校?#22686;长到1444张。党的十八大以来,医养结合工作全面推进,实现了65岁以上老人免费体检和农村孕产妇免费住院分娩,县级公立医院全面取消药品加成,实现异地就医直接结算。

  4、文化事业日益繁荣。70年来,随着经济社会的发展和物质水平的提高,人民群众的精神文化需求迅速增长。2018年,全县有艺术表演机构1个,公共图书馆1个、藏书3万册,文化馆1个,影剧院1个,博物馆1个,文化站23个,镇村基层综?#38386;?#25991;化服务中心建成比率分别达73.9%、66.8%,全县有线电视用户3.56万户,电视节目综合人口覆盖率达100%。先后编排演出了《统万风》《蒙?#27827;位?#38431;》《王贵与李香香》等多部?#23601;?#33402;术作品。48个项目被列入非物质文化遗产名录,其中“靖边跑驴?#21271;渙形?#22269;家级非?#30036;?#30446;;“靖边霸王鞭?#34180;?#38742;边剪?#20581;?#31561;被?#24418;?#30465;级非?#30036;?#30446;。2017年荣膺“陕西书法之乡”称号。全县体育场馆(地)、休闲娱乐设施明显增多,竞技体育、群众体育保持了?#24049;?#30340;发展势头,靖边籍运动员华凌军在1998年曼谷亚运会和2001年广州全运会分别摘得了赛艇项目的冠军,为靖边赢得了荣誉,展现了靖边人的风采。与此同时,文化旅游产业得到融合发展,现有AAA景区4个,其中,靖边小河会议旧址入选全国红色旅游经典景区名录,是榆林市唯一一家红色旅游达标国家3A级旅游景区。2018年共接待游客410万人次,同比增长22%;旅游收入32.8亿元,同比增长26.5%。

  5、社会保障日臻完善。建国初期,全县社会保障尚属空?#20303;?#25913;革开放以来,全县社会保障?#36139;?#36880;步建立,覆盖面?#20013;?#25193;大,待遇水平稳?#25945;?#21319;。党的十八大以来,多层次社会保障体?#23548;?#24555;构建,社会保障水平稳?#25945;?#39640;。2018年全县参加基本养老保险人数16.02万人,其中:城镇职工已参加养老保险人数2.83人,城镇机关已参加养老保险人数3558人,农村已纳入养老保险人数12.83万人。参加基本医疗保险人数33.55万人,其中:城镇职工已参加基本医疗保险人数3.45万人,城镇?#29992;?#24050;参加基本医疗保险人数2.26万人,农村已参加新农合医疗保险人数27.84万人,农村参?#19979;?#36798;99.4%。城镇新增就业3256人,城镇失业人员再就业918人,就?#36947;?#38590;人员实现再就业370人,农村劳动力转移就业达5.8万人次,城镇登记失业率控制在3.9%以内。

  三、70年经验启示——坚守初心、担当使命

  70年风雨历程,靖边经济建设的成就催人奋进,人民生活水平的提升实实在在,社会事业的发展蓬勃向上,其中?#34892;?#22810;经验?#26723;梦?#20204;认真总结回顾。

  一是坚持党的全面领导为指引,走正确发展之路。党的领导是中国特色社会主义?#36139;?#30340;最大优势,是实现经济社会?#20013;?#20581;康发展的根本政治保证,是做好一切工作的基础和前提。70年来,靖边县委、政府坚决贯彻落实中央、省、市决策部署,秉持“实事求是、不尚空谈”的传统,认真履行从?#29616;?#20826;主体责任,严格执行民主集中制,营造了人心思齐、人心思进的?#24049;?#27675;围。在每个发展的关键时期,县委、政府都认真贯?#27807;?#20013;央的战?#36291;?#31574;和部署,不?#26174;?#24378;党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,同心同德、群策群力,披荆?#37117;?#24212;对挑战,取得了辉煌的成就。

  二是坚持以经济建设为中心,走科学发展之路。始?#21344;?#25345;以经济建设为中心,?#21355;?#25235;住发展这个第一要务不放松。70年来,靖边始?#21344;?#25345;以经济建设为中心不动摇,把党的路线方针政策和省市的决策部署与靖边?#23548;式?#23494;结合起来,在?#23548;?#20013;形成具有靖边特色的发展思路和方向,并用发展的办法解决前进中的困难和问题,促进一二三产业协调发展。?#23548;?#35777;明,只有?#21355;?#25226;握经济建设这个中心,走科学发展之路,才能适应不断变化的客观形势,做出符合靖边?#23548;?#30340;正确决策,促进靖边经济社会发展。在实现靖边?#25300;?#22823;梦想”的征程上,要继续坚定不移地以经济建设为中心,进一步深化对县情的?#29616;?#30740;究制定适合靖边县?#23548;?#30340;经济发展思路,坚持科学发展、和谐发展,推进产业升级,实现经济又好又快发展。

  三是坚持以县情?#23548;?#20026;基础,走特色发展之路。立足县情,科学规划、量力而行,稳步发展,这是靖边70年取得的宝贵经验。历届班子都充分认识到靖边的资?#20419;鞲场?#21306;位优势,审时度势,因地制宜,大力发展油气工业产业,不断提高产业关联度,积极?#30001;?#20135;业链,资源优势所蓄积的能量逐步得到释放。积极发展现代农业、旅游等现代服务业,有力地推动了经济的快速增长。党的十八大以来,在准确把握形势和民意的基础上,坚持“党建强基、生态固本、文化引领、创新转型?#20445;?#30830;立了“两区两地一中心”建设目标(即将靖边打造成世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地和榆林市副中心城市)等一系列新的发展思路与措施,带领全县人民走出了一条符合靖边?#23548;省?#22859;力追赶超越的发展道路。

  四是坚持以改革创新为动力,走跨越发展之路。70年来,特别是改革开放以来,靖边在政府职能、经济领域、教科文卫、农村等方面的改革都取得了明显成效,极大促进了经济社会发展。一是坚定不移地深化农村综合改革,支农惠农政策不?#31995;?#21040;落实。在巩固农村改革成果的基础上,尝试并推广马季沟村“三变”改革模式,推动农业产业化和基地化,不断激发生产力的提升。二是坚定不移地支持非公有制经济发展,在油气产品精深加工、优质农产品深加工等领域培育了一大批龙头企业。三是坚定不移地转变政府职能,推动各方面改革创新,大力推动服务型政府建设。四是坚定不移地开展招商引资,大力发展加工贸易企业,开放型经济进入新阶段。五是开展全方位、多层次、宽领域的对外开放,引进项目,引进人才,引进先进经验,使之成为县域经济又好又快发展的强大动力。

  五是坚持以人为本的理念,走和谐发展之路。70年来,靖边在促进经济快速发展的同时,始?#21344;?#25345;关注民生、重?#29992;?#29983;、改善民生,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使人民群众共享改革发展成果。一是努力扩大城镇社保和最低生活保障覆盖面,为困难弱势群体办实事、办好事,各项保障标准逐?#25945;?#39640;,不?#26174;?#36827;人民福祉。二是以“学有所教、劳有所得、病有所?#20581;?#32769;有所养、住有所居”为工作目标,抓好教育均衡、合作医疗、饮水工程、?#25353;?#26449;通”工程、劳动力培训和转移、保障性住房等工作,不断完善社会管理,让靖边更加和?#22330;?#19977;是积极鼓励支持群众的创业热情,扶持培育?#20843;?#19978;”企业,引导规范非公有制经济做大做强,使其成为经济建设的生力军。

  六是坚持以质量效益为重,走健康发展之路。改革开放后,经济发展的指导思想发生了根本转变,由过去的片面追求高速度逐步转向兼顾增长与效益。实现速度与效益的统一,是经济发展中必须解决的突出问题。靖边是速度效益型?#23745;梗?#20445;持经济的适度增长,对靖边缩小与其他县域的发展是十分必要的。但是我们所追求的速度,必须是实实在在的、没有水分的速度,是协调发展、讲求质量的速?#21462;J导?#35777;明,经济建设不能搞脱离?#23548;?#30340;高速度,但速度也不能太低,要实现国民经济快速协调发展,必须遵循客观经济规?#26705;?#20174;县情和中长期战略规划出发,在有经济效益的前提下,尽可能保持一个较快的发展速度,实现经济增长的良性循环。

  “历尽天华成?#21496;埃?#20154;间万事出艰辛?#34180;?#25242;今追昔,七十年发展的辉煌成就,?#26790;?#20204;倍感自豪;展望未来,建设新时代?#36745;?#32654;丽幸福新靖边,我们任重道远。当前,尽管国际国内形势发生变化,但战略机遇期没有改变;尽管发展面临很多困难和挑战,但改革开放仍然是我们必须始?#21344;?#25345;的方向。

  “风雨多经志弥坚,关山初度路犹长?#20445;?#20840;县上下始?#21344;?#25345;以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定?#20843;?#20010;意识?#20445;?#36341;行“两个维护?#20445;煌?#21021;心、牢记使命,认真总结和发扬七十年?#20174;?#20854;是改革开放以来的宝贵经验,把深化改革开放作为应对各?#27835;?#26426;与挑?#20581;?#20419;进经济社会平稳健康发展的强大动力,奋力续写建设?#36745;?#32654;丽幸福新靖边的壮丽篇章,以高质量发展把实现靖边“两区两地一中心”的?#25300;?#22823;战略”梦想推向前进,为决胜全面建成小康社会、实现“中国梦”作出新的?#27605;祝?/p>

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